山東省財政廳山東省農業廳關于調整完善農業三項補貼政策的實施意見

各市人民政府：

根據《財政部 農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）精神，經省政府同意，現就我省調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼（以下簡稱農業“三項補貼”）政策，提出以下實施意見：

一、政策調整的主要內容

結合我省補貼工作情況，我省將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

（一）支持耕地地力保護。將80%的農資綜合補貼存量資金、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，統籌用于支持耕地地力保護。

1.補貼對象。全省種糧（小麥）農民。

2.補貼依據。為保持政策連續性，充分調動農民種糧積極性，我省確定以小麥種植面積為依據進行補貼。

3.補貼標準。為保證惠農力度不減，各市按照每畝不低于125元的標準發放，具體標準由各市根據切塊資金規模和本地區小麥種植面積等因素確定，并報省財政廳、農業廳備案。

4.補貼用途。為加強農業耕地及生態資源保護，補貼資金應引導農民主要用于以下方面：

（1）減少農藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農家肥；

（2）鼓勵有效利用農作物秸稈，通過青貯發展食草畜牧業，禁止焚燒秸稈，控制農業面源污染；

（3）大力發展節水農業，推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施，主動保護地力；

（4）鼓勵深松整地，改善土壤耕層結構，提高蓄水保墑和抗旱能力；

（5）發展和鞏固城鄉環衛一體化成果，搞好垃圾、污水處理和廁所改造，為農產品質量安全創造良好的環境。

5.資金分配。省里將以2015年各市核定的小麥種植面積測算耕地地力保護補貼規模，并作為基數分配以后年度補貼資金，由各市包干使用。各市年度補貼資金如有不足，由地方統籌解決。如有結余，可以“以豐補歉”，用于彌補上一年度補貼資金缺口；也可以統籌用于耕地地力保護工作試點，探索建立補貼資金與地力保護掛鉤的激勵約束機制，鼓勵農民將補貼資金用于上述規定用途，加強地力保護。結余資金原則上應于下一年度全部使用完畢。

6.補貼發放。用于耕地地力保護的補貼資金，仍通過齊魯惠民“一本通”直接補貼到戶。

（二）支持糧食適度規模經營。將20%的農資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。該項資金重點用于以下方面：

1.對種糧大戶和種植糧食家庭農場進行補貼。補貼依據：種植小麥，且壓茬種植玉米、水稻或其他作物的，以小麥種植面積為補貼依據；種植單季水稻的，以水稻種植面積為補貼依據。補貼標準：經營土地面積50畝以上、200畝以下的，每畝按照60元標準進行補貼；200畝及以上的，每戶限額補貼1.2萬元，防止“壘大戶”。補貼發放：通過齊魯惠民“一本通”直接補貼到戶。

2.加強全省農業信貸擔保體系建設，發展省、市、縣三級農業、供銷擔保公司，強化銀擔合作機制，解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。

3.圍繞糧食生產，積極推廣土地托管服務模式，鼓勵供銷、郵政、農機等單位發展農業合作社，開展全程托管或主要生產環節托管，實現統一耕作、規模化生產、社會化服務，提高全省規模化率。

4.支持社會化服務組織對糧食烘干、棉花機采、倉儲物流等設備設施的購置和研發，支持開展小麥寬幅精播、秸稈還田、深耕深松、病蟲害統防統治、節水灌溉等農業技術推廣，提高為農服務水平。

5.支持農業和供銷系統建立為農服務中心和平臺，加強農民培訓基地建設，加大職業農民培訓。

對種糧大戶和種植糧食家庭農場補貼資金，省里根據全省糧食規模種植面積、種糧大戶和種植糧食家庭農場戶數等因素確定各市資金數額，并切塊下達。對其他用途資金，省里根據第2次全國土地調查公布的全省耕地面積確定各市資金數額，并切塊下達，由各市根據國家和省規定的用途，結合本地區實際統籌安排使用。

（三）調整農作物良種補貼政策。鑒于花生良種補貼涉及全省34個縣（市、區），覆蓋面較廣，畝均補貼數額較大，繼續保留1年，由各市具體負責實施；對部分水稻種植面積較大的縣（市、區），在2015年資金安排上予以適當傾斜。由于小麥、玉米種植面積與耕地地力保護補貼面積高度重合，小麥、玉米良種補貼一并納入耕地地力保護補貼，不再單獨實施，由各地從支持糧食適度規模經營資金中，采取多種形式支持農業部門和社會化服務組織實施小麥良種統一供種，確保小麥良種質量和覆蓋率；由于啟動棉花目標價格改革補貼政策，對棉花良種不再補貼。

二、切實做好調整完善政策的各項工作

調整完善農業“三項補貼”政策事關廣大農民群眾利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展大局。市、縣級政府及財政、農業部門要充分認識調整完善農業“三項補貼”政策的重要意義，統一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實工作，確保完成各項任務。

（一）切實加強組織領導。根據中央要求，調整完善農業“三項補貼”政策由各級人民政府分級負責，各級財政、農業部門要在同級政府的統一領導下，加強對具體實施工作的組織領導，建立健全工作機制，明確部門職責分工，加強溝通協作，確保工作任務和具體責任落實到位，確保調整完善農業“三項補貼”政策的各項工作落實到位。各級財政部門要根據工作需要安排相應的組織管理經費，保障各項工作有序推進。

（二）認真制定實施方案。各市財政、農業部門要按照本實施意見要求，結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真研究制定本地區實施方案，因地制宜研究支持糧食適度規模經營的范圍、支持方式，明確時間節點、任務分工和責任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。各市實施方案確定后要于6月底前報省財政廳、農業廳備案。2015年省級實施方案近期將下發各地，各市要于7月底前將耕地地力保護補貼資金兌付到農戶手中，將支持糧食適度規模經營資金落實到位。

（三）著力加強資金監管。各級要明確部門管理職責，逐步建立管理責任體系，財政部門要加快資金撥付進度，嚴格執行財政補貼資金專戶管理制度，切實加強監管，確保補貼資金封閉運行、專款專用；農業部門要重點做好基礎數據分析、組織發放等工作，嚴格落實補貼發放公示制度，主動接受群眾監督，對于信訪案件要在規定時間內辦結。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用，或違規發放農業“三項補貼”資金的，將依法依規嚴肅處理。省財政廳、農業廳將加大檢查督導力度，并對各地政策落實情況進行績效考核，考核結果作為以后年度補貼資金分配的重要因素。

（四）注重典型示范引路。為增強農民的農業生態資源保護意識，主動保護地力，省里將選擇部分縣（市、區）進行典型示范，并選擇工作基礎好、改革積極性高的鄉鎮開展試點，采取行之有效的工作機制，引導農民將補貼資金用于耕地地力保護。在政策允許范圍內，可以探索建立補貼資金與地力保護掛鉤的激勵約束機制，鼓勵農民加強地力保護，并不斷總結經驗，穩步推開。

（五）加大政策宣傳力度。各級要積極通過報紙、廣播電視以及發放明白紙等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，為改革營造良好的輿論環境。